1.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福
2.深入打好污染防治攻坚战
3.着力建设健康宜居美丽家园
4.有效防范生态环境风险
四、绿色发展是发展观的深刻革命
——关于生态文明建设的战略路径
1.绿色发展是新发展理念的重要组成部分
2.促进经济社会发展全面绿色转型
3.努力实现碳达峰碳中和
4.打造国家重大战略绿色发展高地
五、统筹山水林田湖草沙系统治理
——关于生态文明建设的系统观念
1.山水林田湖草沙是不可分割的生态系统
2.生态保护和修复是一个系统工程
威廉希尔WilliamHill官方网站
3.提升生态系统质量和稳定性
六、用最严格制度最严密法治保护生态环境
——关于生态文明建设的制度保障
1.保护生态环境必须依靠制度、依靠法治
2.让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线
3.推进生态环境治理体系和治理能力现代化
七、把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动
——关于生态文明建设的社会力量
1.牢固树立社会主义生态文明观
2.倡导绿色生活方式
3.建设美丽中国是全体人民的共同事业
八、共谋全球生态文明建设之路
——关于生态文明建设的全球倡议
1.地球是人类的共同家园
2.共建清洁美丽世界
3.积极推动全球可持续发展
习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南
1.习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分
(1)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进新时代中国特色社会主义伟大事业的历史征程中，以前所未有的力度抓生态文明建设，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全面建成小康社会增添了绿色底色和质量成色，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的绿色根基。
习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，继承和发展新中国生态文明建设探索实践成果，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。二〇一八年五月，党中央召开全国生态环境保护大会，正式提出习近平生态文明思想，高高举起了新时代生态文明建设的思想旗帜。
(2)习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系，就其主要方面来讲，集中体现为“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。这“十个坚持”深刻回答了新时代生态文明建设的根本保证、历史依据、基本原则、核心理念、宗旨要求、战略路径、系统观念、制度保障、社会力量、全球倡议等一系列重大理论与实践问题，标志着我们党对社会主义生态文明建设的规律性认识达到新的高度。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现，是人类社会实现可持续发展的共同思想财富，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。
2.习近平生态文明思想是中国共产党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶
(3)中国共产党在领导中国革命、建设和改革的过程中，不断探索生态文明建设与经济社会发展的辩证关系，形成了科学系统完整、具有中国特色的生态文明建设理论体系，为我国在不同历史时期正确处理人口与资源、经济发展与生态环境保护等关系指明了方向。
以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把做好资源环境工作作为恢复和发展国民经济的重要条件，着力整治水患、加强水土保持、治理环境污染、号召“绿化祖国”等，召开第一次全国环境保护会议，确立“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针，将环境保护工作提上国家的议事日程，奠定了我国生态环境保护事业的基础。
以邓小平同志为主要代表的中国共产党人立足我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持以经济建设为中心和扎实做好人口资源环境工作相统一，把环境保护确立为基本国策，强调环境保护是国家经济管理工作的重要内容，强调有效利用和节约使用能源资源，主张依靠科技和法制保护生态环境，颁布了我国首部环境保护法，制定了系统的环境保护政策和管理制度，开启了我国生态环境保护事业法治化、制度化进程。
以江泽民同志为主要代表的中国共产党人进一步认识到我国生态环境问题的紧迫性和重要性，将可持续发展上升为国家发展战略，推动经济发展和人口、资源、环境相协调，强调环境保护工作是实现经济和社会可持续发展的基础，建立环境与发展综合决策机制，开展大规模环境污染治理，将生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，加强环境保护领域与国际社会的广泛交流和合作，开拓了具有中国特色的生态环境保护道路。
以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人高度重视资源和生态环境问题，形成了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，首次提出生态文明理念，把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，着力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，开辟了社会主义生态文明建设新局面。
党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，在几代中国共产党人不懈探索的基础上，全面加强生态文明建设，系统谋划生态文明体制改革，一体治理山水林田湖草沙，着力打赢污染防治攻坚战，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。在这一历史进程中，我们党以新的视野、新的认识、新的理念，系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，赋予生态文明建设理论新的时代内涵，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明的认识提升到一个新高度，开创了生态文明建设新境界，走向了社会主义生态文明新时代。习近平生态文明思想是百年来中国共产党在生态文明建设方面奋斗成就和历史经验的集中体现，是社会主义生态文明建设理论创新成果和实践创新成果的集大成。
3.习近平生态文明思想是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果
(4)人与自然的关系是人类社会最基本的关系，是马克思主义基础性的理论观点，也是中华优秀传统文化的重要内容。中国共产党是马克思主义自然观、生态观的忠诚信仰者和实践者，也是中华优秀传统生态文化的自觉传承者和弘扬者。习近平生态文明思想坚持从中国生态文明建设的客观实际和丰富实践出发，既继承和创新了马克思主义自然观、生态观，又吸收和发展了中华优秀传统生态文化，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义在生态文明建设领域的集中体现。
马克思主义认为，人靠自然界生活，自然不仅给人类提供了生活资料来源，而且给人类提供了生产资料来源。自然物构成人类生存的自然条件，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。习近平生态文明思想对“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”等理念的深刻揭示，运用和深化了马克思主义关于人与自然、生产和生态的辩证统一关系的认识，是中国式现代化道路和人类文明新形态的重要内容和重大成果，也是对西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路的批判与超越，实现了马克思主义关于人与自然关系思想的与时俱进。
中国自古以来就形成了丰富的生态智慧和文化传统。尊重自然、热爱自然是中华民族数千年生生不息、繁衍不绝的重要原因，倡导“天地与我并生，而万物与我为一”的“天人合一”思想是中华文明的鲜明特色和独特标识。习近平生态文明思想根植于中华优秀传统生态文化，深刻阐述了人与自然和谐共生的内在规律和本质要求，推动中华优秀传统生态文化创造性转化和创新性发展，让古老的思想文化在二十一世纪的当代中国焕发出新的生机活力，体现了中华文化和中国精神的时代精华，不仅为中华文明永续发展提供了根本遵循，也为人类可持续发展贡献了中国智慧和中国方案。
习近平生态文明思想赋予马克思主义和中华优秀传统文化崭新的思想内容和时代内涵，是推进马克思主义中国化时代化的光辉典范，是马克思主义中国化新的飞跃的重要内容，实现了人类文明发展史上的一次重大理论创新和思想变革，开辟了人类可持续发展理论和实践的新境界。
4.习近平生态文明思想是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南
(5)伟大思想指引伟大实践。习近平生态文明思想基于历史、立足当下、面向全球、着眼未来，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系。这一思想来源于实践又指导实践，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出系统阐释和科学谋划，凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的睿智思考和深刻洞见，为党的十八大以来我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本保障，具有极为重大的政治意义、理论意义、历史意义、实践意义、世界意义。这一思想蕴含着丰富的马克思主义立场、观点和方法，是关于生态文明建设的认识论、价值论和方法论，在指导新时代生态文明建设的伟大实践中展现出强大的真理力量。
党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，生态文明建设谋篇布局更加成熟；相继出台涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，生态文明顶层设计和制度体系建设不断加快推进。我国生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，不断形成人与自然和谐发展新格局。
生态文明建设是一项长期的战略任务，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。党的十九届五中全会清晰展望了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，对生态文明建设作出一系列重大战略安排，提出要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，要坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。习近平生态文明思想必将在指引美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践中不断发展、持续丰富、更加完善，也必将在指导实践、推动实践中充分展现出科学理论的真理伟力。
(6)在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，推进生态文明建设使命更加光荣、责任更加重大、任务更加艰巨。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持把习近平生态文明思想作为新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南，坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者，为建设美丽中国作出新的更大贡献。
一、加强党对生态文明建设的全面领导
——关于生态文明建设的根本保证
1.生态兴则文明兴
(7)生态文明建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题。
历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。
恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。
我国历史上一些地区也有过惨痛教训。据史料记载，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毁林开荒、滥砍乱伐，这些地方生态环境遭到严重破坏。塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。河西走廊沙漠的扩展，毁坏了敦煌古城。科尔沁、毛乌素沙地和乌兰布和沙漠的蚕食，侵占了富饶美丽的蒙古草原。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。河北北部的围场，早年树海茫茫、水草丰美，但从同治年间开围放垦，致使千里松林几乎荡然无存，出现了几十万亩的荒山秃岭。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。
人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现。从二十世纪三十年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。古今中外的这些深刻教训值得深思。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。不尊重自然，违背自然规律，只会遭到自然报复。
生态文明是人类文明发展的历史趋势。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。要深刻认识生态环境是人类生存最为基础的条件，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，解决好工业文明带来的矛盾。
(8)生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。在这个问题上，我们没有别的选择。我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方百分之四十三的国土，居住着全国百分之九十四左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大；该线西北方百分之五十七的国土，供养大约全国百分之六的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。生态文明建设是我国经济社会发展的一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。习近平总书记强调：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，加大力度，攻坚克难，全面推进，努力开创美丽中国建设新局面。
2.把生态文明建设摆在全局工作的突出位置
(9)中国共产党带领人民建设我们的国家，创造更加幸福美好的生活，秉持的一个理念就是搞好生态文明。我们党历来高度重视生态文明建设，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央加强对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大决策和战略部署。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十九大又在党章中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”内容，二〇一八年三月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，充分彰显了生态文明建设在党和国家事业中的重要地位，表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。
党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。党组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订相关法律法规。优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。
(10)在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到，生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。
生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。习近平总书记强调，如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全党全国要保持加强生态文明建设的战略定力，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放以来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。
3.努力建设人与自然和谐共生的现代化
(11)全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是中华民族的最高利益和根本利益。百年来我们党领导人民成功走出了一条中国式现代化道路，实现了人类历史上前所未有的大变革。中国式现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。
(12)人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然是生命之母，人因自然而生，人与自然是生命共同体。大自然孕育抚养了人类，人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上。当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。习近平总书记指出：“人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”
中华文明传承五千多年，很早就形成了质朴睿智的自然观。《易经》中说，“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识，为我们推进人与自然和谐共生的现代化提供了重要思想启迪。
大力推进生态文明建设，走中国式现代化道路，是从实际出发的现实选择。回顾历史，很多国家，包括一些发达国家，在发展过程中把生态环境破坏了，搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西。再补回去，成本比当初创造的财富还要多。在人类二百多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过三十个、人口不超过十亿。十四亿多人口的中国实现了现代化，就会把这个人口数量提升一倍以上。我们建设现代化国家，实现永续发展，走美欧老路，去消耗资源，去污染环境，是难以为继、走不通的。中国现代化建设之所以伟大，就在于艰难，不能走老路，又要达到发达国家的水平，就必须把生态文明建设放在突出位置，走人与自然和谐共生的现代化道路。
(13)今天，我们进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。“十四五”时期，生态文明建设要实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到二〇三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。
(14)加强生态文明建设，推进人与自然和谐共生的现代化，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。习近平总书记指出：“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”如果不抓紧、不紧抓，任凭破坏生态环境的问题不断产生，我们就难以从根本上扭转我国生态环境恶化的趋势，就是对中华民族和子孙后代不负责任。各级党委和政府要坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起生态文明建设的政治责任，坚决做到令行禁止，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。
(15)落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设。
建立科学合理的考核评价体系，将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。实践证明，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为。实施最严格的考核问责，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。狠抓反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。
(16)中央生态环境保护督察是建设生态文明的重要抓手。中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大制度创新。中央实行生态环境保护督察制度，设立专职督察机构，原则上在每届党的中央委员会任期内，应当对各省、自治区、直辖市党委和政府，国务院有关部门以及有关中央企业开展例行督察，并根据需要对督察整改情况实施“回头看”，针对突出生态环境问题视情组织开展专项督察。这对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要意义。
党的十八大以来，党中央部署开展中央生态环境保护督察，坚持问题导向，敢于动真碰硬，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得显著成效。习近平总书记指出，中央生态环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。要推动中央生态环境保护督察向纵深发展，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，强化督察问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
4.不断提高党领导生态文明建设的能力
(17)党领导十四亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强。党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高。全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。领导干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。
生态文明建设是“国之大者”。习近平总书记指出，要自觉讲政治，对“国之大者”要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。各级领导干部特别是高级干部要心怀“国之大者”，深刻认识生态文明建设是利国利民利子孙后代的重要工作，决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好生态卫士。
(18)提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。坚持统筹兼顾、系统谋划，不能只顾治污、不顾其余。要把政策制定得细一些，把工作做得实一些，体现差别化，体现奖优罚劣，不能“一刀切”。工作落实过程中不要层层加码、级级加快进度，不能搞运动式治污，避免影响群众生活。
提高生态环境治理专业水平。生态环境治理是系统工程，必须遵循规律，科学规划，因地制宜，统筹兼顾。要加深对自然规律、经济规律和社会规律的认识，自觉以对规律的认识指导行动，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段加强生态环境治理。围绕生态环境保护和生态文明建设重大问题，加强学习和调查研究，学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论，学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础性知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，做到真学、真懂、真会、真用，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。
(19)要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大领导干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
二、绿水青山就是金山银山
——关于生态文明建设的核心理念
1.绿水青山和金山银山是辩证统一的关系
(20)绿水青山就是金山银山，这是重要的发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。
生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。表面上看，保护生态环境和发展经济存在一定矛盾，但从根本上讲，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山得以持续转化为金山银山。
“草木植成，国之富也。”绿色生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。生态本身就是经济，保护生态，生态就会回馈你。良好生态蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。如果其他各方面条件都具备，谁不愿意到绿水青山的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游？只要能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。在某些地方，冰天雪地也能成为群众致富、乡村振兴的“金山银山”。坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，就能使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
(21)实践中对绿水青山和金山银山之间关系的认识经过了三个阶段。第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展与资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程。
还要看到，绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香，这样的自然美景带给人们美的享受，这种生态优势是金子换不来的。绿水青山还是人民群众健康的重要保障，是人民群众的共有财富。挣到了钱，但空气、饮用水都不合格，哪有什么幸福可言。在鱼和熊掌不可兼得的情况下，我们必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为。
人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。要把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一，让自然财富、生态财富源源不断带来社会财富、经济财富，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
2.牢固树立绿水青山就是金山银山的理念
(22)绿水青山就是金山银山的理念符合人类社会发展规律，顺应人民群众对美好生活的期盼，已经成为全党全社会的共识和行动。习近平总书记指出：“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”思路一变天地宽，我国不少地方通过发展旅游扶贫、搞绿色种养，找到一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。但在实际工作中，仍然存在一些认识和行为的偏差。比如，有的认为生态环境基础脆弱，发展不可避免会破坏生态环境，因此发展要宁慢勿快，否则得不偿失；有的认为为了摆脱贫困必须加快发展，付出一些生态环境代价也是难免的、必须的；有的地方出现了把生态环境保护和经济发展割裂开来，以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法；等等。这些都反映了对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径方法探索不深入的问题，一定要从思想认识和具体行动上来一个根本转变。
(23)我国转向高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。高质量发展的基础，就是生态环境。生态环境保护不好，最终将葬送经济发展前景。生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。只有把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。习近平总书记强调，要给有的地方去掉紧箍咒，生产总值排名即便有所下滑，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。
我们强调不简单以国内生产总值增长率论英雄，不是不要发展了，而是要避免走先污染再治理的老路，摒弃过去那种以牺牲生态环境为代价换取一时经济发展的做法。要把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，绝不能有保护、袒护、维护破坏生态环境的行为，绝不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。要坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。
3.促进绿水青山更好转化为金山银山
(24)坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。必须坚持生态效益和经济社会效益相统一，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加强生态保护补偿，因地制宜壮大“美丽经济”，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。
健全自然资源资产产权体系，明确产权主体。坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。
探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。
全面建立生态保护补偿机制。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。要完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。完善分类补偿制度，加强补偿政策的协同联动，统筹各渠道补偿资金，实施综合性补偿，促进对生态环境的整体保护。加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制。统筹运用好法律、行政、市场等手段，把生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来，协同发力，有奖有惩，决不能边拿补偿边污染。
(25)加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。要增强自我造血功能和发展能力，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进。发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，通过改革创新，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。把农民组织起来，面向市场，推广“公司+农户”模式，建立利益联动机制，让各方共同受益。推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的群众，大力度实施易地搬迁工程，让他们到有利于发展的地方发展，使原来居住地的生态得到改善修复。
三、良好生态环境是最普惠的民生福祉
——关于生态文明建设的宗旨要求
1.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福
(26)民生是人民幸福之基、社会和谐之本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。中国特色社会主义进入新时代，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。必须坚持在发展中保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记指出：“对人的生存来说，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能替代的。”改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，也积累了大量生态环境问题，一段时间内成为民生之患、民心之痛。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，热切期盼加快提高生态环境质量。
随着生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题往往最容易引起群众不满。如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶化了，那样的现代化不是人民希望的。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急，必须积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，补齐民生短板。
(27)生态环境保护既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。我们的发展是为了什么？为了让人民过得更好一些。但是，如果付出了高昂的生态环境代价，把最基本的生存需要都给破坏了，最后还要用获得的财富来修复和获取最基本的生存环境，这就是得不偿失的逻辑怪圈。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。必须统筹经济、社会、环境发展，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
“民之所好好之，民之所恶恶之。”要坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
2.深入打好污染防治攻坚战
(28)良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护，坚决向污染宣战。习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战是关系十四亿多中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择。不管有多么艰难，我们都要坚定决心，坚决打好打胜这场攻坚战。
经过不懈努力，我国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要确定的生态环境领域九项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额完成。蓝天白云重新展现，绿色版图不断扩展，绿色经济加快发展，能耗物耗不断降低，浓烟重霾有效抑制，黑臭水体明显减少，城乡环境更加宜居，美丽中国建设迈出坚实步伐，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。总体上看，“十三五”时期是我国生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，污染防治的措施之实、力度之大、成效之明显都是前所未有的，环境质量明显改善，人民群众获得感、幸福感显著增强，为“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战探索积累了成功做法和经验。
(29)要清醒看到，我国过去多年高增长积累的环境问题，具有复合型、综合性、难度大的特点，解决起来绝非一朝一夕之功。污染重、损害大、风险高的形势还没有根本扭转。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰碳中和任务艰巨，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低，生态环境保护任重道远。
生态系统保护和修复、生态环境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出长期艰苦努力，必须锲而不舍、驰而不息。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让人民群众实实在在感受到生态环境质量改善。
(30)深入打好蓝天保卫战。着力打好重污染天气消除攻坚战，聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。着力打好臭氧污染防治攻坚战，聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。持续打好柴油货车污染治理攻坚战，深入实施清洁柴油车（机）行动。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展公铁、铁水等多式联运。加强大气面源污染治理，强化秸秆综合利用和禁烧管控。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。
深入打好碧水保卫战。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，系统推进城市黑臭水体治理，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。充分发挥河长制、湖长制作用，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。持续打好长江保护修复攻坚战，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，加快推进城市水源地规范化建设，加强农村水源地保护，保障南水北调等重大输水工程水质安全，确保所有城乡居民喝上清洁安全的水。高度重视海洋生态文明建设，把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。着力打好重点海域综合治理攻坚战，巩固深化渤海综合治理成果，让人民群众享受到碧海蓝天、洁净沙滩。
深入打好净土保卫战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控。有效管控建设用地土壤污染风险，严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途。全面禁止“洋垃圾”入境，严厉打击危险废物破坏环境违法行为。稳步推进“无废城市”建设，健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板，强化地下水污染协同防治。
3.着力建设健康宜居美丽家园
(31)人民城市人民建、人民城市为人民。城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。习近平总书记指出：“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。
城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。许多城市提出生态城市口号，但思路却是大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等；个别地方甚至搞破坏性“建设”，不顾实际情况大规模迁移砍伐城市树木。这不是建设生态文明，而是破坏自然生态。要坚决纠正“重地上、轻地下”，“重高楼、轻绿色”的做法，既要注重地下管网建设，也要自觉降低开发强度，保留和恢复恰当比例的生态空间。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
城市建设要体现尊重自然、顺应自然的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城市建设要以自然为美，大力开展生态修复，把好山好水好风光融入城市，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，让城市再现绿水青山。学习借鉴成熟经验，根据区域自然条件，科学设置开发强度，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，停止那些盲目改造自然的行为，不填埋河湖、湿地、水田，不用水泥裹死原生态河流，避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”。扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量，节约集约利用土地、水、能源等资源，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。
(32)乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。这些年，农村生态环境持续好转，农业绿色发展进展明显。但是，治理农业面源污染、改善农村生态环境还处在治存量、遏增量的关口，正是吃劲的时候，松一篙，退千寻。必须保持战略定力，制定更具体、更有操作性的举措，加强农村生态文明建设。
良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农村“脏乱差”的面貌必须加快改变。习近平总书记指出：“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。”开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。
良好生态是乡村振兴的支撑点。要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值。加强乡村生态保护与修复，大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升，稳定扩大退牧还草实施范围。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。
4.有效防范生态环境风险
(33)国家安全是安邦定国的重要基石。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。必须坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。
生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。确保生态环境安全，要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，提高风险防范和应对能力，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制，建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。严密防控重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，着力提升突发环境事件应急处置能力。建立高效科学的自然灾害防治体系，全面提高灾害防控水平，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。
(34)水是生存之本、文明之源，水安全是生存的基础性问题。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。随着经济社会发展，我国还面临着水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等水安全问题，部分区域已出现水危机。习近平总书记强调：“要高度重视水安全风险，不能觉得水危机还很遥远。如果用水思路不改变，不大力推动全社会节约用水，再多的水也不够用。”全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。
保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。推进水资源节约集约利用，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。饮水安全是人民生活的一条底线，要加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，划定水源保护区，加强农村水源保护和水质检测，严防地下水污染，确保所有城乡居民喝上清洁安全的水。加快构建国家水网，以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。
(35)生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分。现在，生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一。传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，境外生物威胁和内部生物风险交织并存，生物安全风险呈现出许多新特点，我国生物安全风险防控和治理体系还存在短板弱项。必须科学分析我国生物安全形势，把握面临的风险挑战，明确加强生物安全建设的思路和举措。
加强生物安全建设是一项长期而艰巨的任务，需要持续用力、扎实推进。要按照以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。完善国家生物安全治理体系，加强战略性、前瞻性研究谋划，完善国家生物安全战略。坚持系统治理和全链条防控，盯牢抓紧生物安全重点风险领域，强化底线思维和风险意识。加快推进生物科技创新和产业化应用，推进生物安全领域科技自立自强，打造国家生物安全战略科技力量。积极参与全球生物安全治理，同国际社会携手应对日益严峻的生物安全挑战，加强生物安全政策制定、风险评估、应急响应、信息共享、能力建设等方面的双多边合作交流。
(36)核安全与放射性污染防治事关公众健康、事关环境安全、事关社会稳定，是生态文明建设的重要领域。我们党对核安全与放射性污染防治工作高度重视，将核安全纳入国家安全体系，上升为国家安全战略，坚持理性、协调、并进的核安全观，努力构建独立、公开、法治、理性、有效的监管体系，有效保障了我国核与辐射安全。要坚持安全第一、质量第一，实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续强化在建和运行核电厂安全监管，加强核安全监管制度、队伍、能力建设。严格研究堆、核燃料循环设施、核技术利用等安全监管，积极稳妥推进放射性废物、伴生放射性废物处置，加强电磁辐射污染防治。强化风险预警监测和应急响应，不断提升核与辐射安全保障能力
威廉希尔足球官网。
四、绿色发展是发展观的深刻革命
——关于生态文明建设的战略路径
1.绿色发展是新发展理念的重要组成部分
(37)发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。习近平总书记指出，“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。
新发展理念是一个系统的理论体系，科学回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引，具有很强的战略性、纲领性、引领性，必须贯穿经济活动全过程。要深入把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。
全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，贯彻到经济社会发展全过程和各领域，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。
(38)绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。
绿色决定发展的成色。推动绿色发展，就是要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系；就是要坚持绿水青山就是金山银山的理念，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，有效防止在开发利用自然上走弯路。经济发展不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是按照统筹人与自然和谐发展的要求，从“有没有”转向发展“好不好”、质量“高不高”，追求绿色发展繁荣。
坚持绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革，突破了旧有发展思维、发展理念和发展模式，是对自然规律和经济社会可持续发展一般规律的深刻把握。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(39)绿色发展是生态文明建设的必然要求，是解决污染问题的根本之策。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。回顾历史，几百年来工业化进程创造了前所未有的物质财富，也带来了触目惊心的生态破坏，产生了难以弥补的生态创伤。我国多年形成的产业结构具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工业特别是重化工业比重偏高。高排放、高污染的增长，不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。
习近平总书记指出：“杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。”推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。推动形成绿色发展方式，就是要彻底改变过去那种以牺牲生态环境为代价换取一时经济发展的做法。要从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，解决生态环境问题，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。
加快形成绿色发展方式，重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。
2.促进经济社会发展全面绿色转型
(40)建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。
(41)坚持源头防治，调整“四个结构”。要抓住产业结构调整这个关键，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，推进达标排放，降低重点行业污染物排放，持续降低碳排放强度。调整能源结构，加快发展非化石能源，建设一批多能互补的清洁能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用，实施可再生能源替代行动，着力提高利用效能。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例，鼓励使用新能源汽车。调整用地结构，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。
(42)优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加快实施主体功能区战略，严格实施环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区，划定并严守生态保护红线，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。支持生态功能区的人口逐步有序转移，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
(43)全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基，必须转变资源利用方式、提高资源利用效率。要树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。全面推动重点领域低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。
(44)加快推进农业绿色发展。习近平总书记指出：“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。”要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立绿色低碳循环的农业产业体系，加快构建科学适度有序的农业空间布局体系，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕试点，对东北黑土地实行战略性保护，扩大华北地区地下水超采治理范围，在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，加大近海滩涂养殖污染治理力度，分类有序退出超垦超载的边际产能。继续实施重要生态系统保护和修复工程，完善天然林保护制度，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破，让保护生态环境的不吃亏并得到实实在在的利益，让农民成为绿色空间的守护人。
3.努力实现碳达峰碳中和
(45)我国力争二〇三〇年前实现碳达峰，二〇六〇年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我国是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启降碳进程的，降碳任务之重、时间之紧，前所未有。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长；我国产业结构偏重、能源结构偏煤、生产和生活体系向绿色低碳转型的压力很大；我国碳排放法律法规、碳排放交易机制尚不健全，技术、标准、人才等基础支撑薄弱；全球应对气候变化博弈激烈，一些发达国家试图以碳关税、碳投资、碳义务等手段增加我国减排责任。特别是要看到，我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，无疑是一场硬仗。必须充分认识实现“双碳”目标的重要性、紧迫性和艰巨性，深入分析推进“双碳”工作面临的形势和任务，增强推进“双碳”工作的信心，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，保持战略定力，科学有序推进，明确时间表、路线图、施工图，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。
(46)正确认识和把握碳达峰碳中和。“双碳”工作要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役，等不得，也急不得，必须坚持稳中求进，逐步实现。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好四对关系：一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。
实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。全国统筹，就是坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。节约优先，就是坚持把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导绿色生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。双轮驱动，就是坚持政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。内外畅通，就是坚持立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。防范风险，就是坚持处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。
(47)加强统筹协调。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。
推动能源革命。要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。
推进产业优化升级。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识。
加快绿色低碳科技革命。要解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，狠抓绿色低碳技术攻关，集中资源攻克关键核心技术，加快先进适用技术研发和推广应用。加强创新能力建设，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。
完善绿色低碳政策体系。要强化制度创新和系统集成，深化能源和相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。进一步完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快补齐基础短板，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策，加大对绿色低碳产品、技术等支持。充分发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。
4.打造国家重大战略绿色发展高地
(48)区域协调发展是国家重大发展战略。我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。习近平总书记强调，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，这是区域协调发展的辩证法。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。坚持生态优先、绿色发展是实施区域重大战略的应有之义，打造国家重大战略绿色发展高地是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进高质量发展的必然要求。
(49)强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治。实现京津冀协同发展，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。要增加清洁能源供应，调整能源消费结构，持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，强化生态环境联建联防联治，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果。把发展体育事业同促进生态文明建设结合起来，让体育设施同自然景观和谐相融，确保人们既能尽享体育运动的无穷魅力，又能尽览大自然的生态之美。
打造雄安新区绿色高质量发展“样板之城”。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现。要高起点规划、高标准建设雄安新区，围绕打造北京非首都功能集中承载地，顺应自然、尊重规律，构建合理城市空间布局，打造优美生态环境，建设绿色生态宜居新城区。先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。“千年大计”，就要从“千年秀林”开始，努力接续展开人与自然和谐相处的优美画卷，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
(50)以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带生态地位突出，发展潜力巨大。保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力探索出一条生态优先、绿色发展新路子，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。
做好长江经济带发展这篇大文章，首先要解决思想认识问题，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展，而是首先立个规矩，不能搞破坏性开发，实现在发展中保护、在保护中发展。
推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，逐步解决长江生态环境透支问题。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，从源头上系统开展生态环境修复和保护。加强协同联动，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理，推动上中下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。强化国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，实施好长江十年禁渔，保持长江生态原真性和完整性。加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。
(51)加快建设美丽粤港澳大湾区。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。要以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成绿色低碳的城市建设运营模式，促进大湾区可持续发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清，打造生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。深化广东同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账。打造生态防护屏障，加强珠三角周边山地、丘陵及森林生态系统保护，建设北部连绵山体森林生态屏障。推进“蓝色海湾”整治行动、保护沿海红树林，建设沿海生态带。加强环境保护和治理，贯通珠江三角洲水网，构建全区域绿色生态水网，强化区域大气污染联防联控，开展粤港澳土壤治理修复技术交流与合作。创新绿色低碳发展模式，推动大湾区开展绿色低碳发展评价，力争碳排放早日达峰，建设绿色发展示范区。
(52)夯实长三角地区绿色发展基础。长三角地区是长江经济带的龙头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头。要在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。强化生态环境共保联治，推动跨界水体环境治理，严格控制陆域入海污染，联合开展大气污染综合防治，加强固废危废污染联防联治，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，夯实绿色发展生态本底，打造绿色创新发展高地，努力建设绿色美丽长三角。统筹山水林田湖草沙系统治理和空间协同保护，筑牢长三角绿色生态屏障。
(53)扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河是中华民族的母亲河，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。习近平总书记指出：“治理黄河，重在保护，要在治理。”要坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
黄河流域生态保护和高质量发展，要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，加快构建抵御自然灾害防线，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。推进水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。大力推动生态环境保护治理，上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度；抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理；加强下游河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性。加快构建国土空间保护利用新格局，提高对流域重点生态功能区转移支付水平，让这些地区一心一意谋保护，适度发展生态特色产业。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。
(54)推进南水北调后续工程高质量发展。南水北调工程是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源节约集约利用水平。继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定工程规模和总体布局，处理好发展和保护、利用和修复的关系，决不能逾越生态安全的底线。坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水等行之有效的经验，加大生态保护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。要审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设，以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作，确保经得起历史和实践检验。
五、统筹山水林田湖草沙系统治理
——关于生态文明建设的系统观念
1.山水林田湖草沙是不可分割的生态系统
(55)山水林田湖草沙是生命共同体。习近平总书记指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”
生态系统是一个有机生命躯体，推进生态保护和修复必须遵循自然规律。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。比如，自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或区域可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。我国绝大部分水资源涵养在山区丘陵和高原，如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横。应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。
(56)坚持系统观念，保护生态环境。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统，要从客观事物的内在联系去把握事物，去认识问题、处理问题。要从系统论出发，增强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。
从系统观念来看，生态文明建设好比我们在治理一种生态病。这种病是一种综合症，病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等，其表现形式也多种多样，既有环境污染带来的“外伤”，又有生态系统被破坏造成的“神经性症状”，还有资源过度开发带来的“体力透支”。总之，它是一种疑难杂症，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
(57)推进生态文明建设，要更加注重综合治理、系统治理、源头治理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。要坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持自然生态系统的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理。生态保护和污染防治密不可分、相互作用，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。
2.生态保护和修复是一个系统工程
(58)统筹山水林田湖草沙系统治理，必须坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进生态保护和修复。要科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。重点实施青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全区域的生态修复工程，筑牢国家生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，推进天然林保护、防护林体系建设、京津风沙源治理、退耕还林还草、湿地保护恢复等重大生态工程，加强城市绿化，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。
(59)筑牢国家生态安全屏障。我国许多地区地处大江大河上游，是中华民族的生态屏障，开发资源一定要注意惠及当地、保护生态，决不能为一时发展而牺牲生态环境。要把眼光放长远些，坚持加强生态保护和环境整治，做到既要金山银山、更要绿水青山，保护好中华民族永续发展的本钱。
把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地，是中华民族特色文化的重要保护地。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。如果把青藏高原生态破坏了，生产总值再多也没有什么意义。要站在保障中华民族生存和发展的历史高度，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山。
保护好三江源，保护好“中华水塔”。三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”，有世界上高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，是世界上高海拔地区生物多样性、物种多样性、基因多样性、遗传多样性最集中的地区，是高寒生物自然物种资源库，生态地位十分重要，无法替代。要从“国之大者”的高度认识三江源保护的重要性，承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，坚决守住生态底线，确保“一江清水向东流”。
筑牢祖国北疆绿色生态屏障。祖国北疆生态状况关系全国生态安全，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。三北（西北、华北、东北）防护林体系建设工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程。要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量，持续改善三北地区生态环境，为建设美丽中国作出新的更大贡献。
保护好秦岭、祁连山、贺兰山等生态安全屏障的生态环境。秦岭和合南北、泽被天下，是我国的“中央水塔”，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，要把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。祁连山对保护国家生态安全、推动河西走廊可持续发展具有十分重要的战略意义，要正确处理生产生活和生态环境的关系，让祁连山绿水青山常在，永远造福当地各族群众。贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。
(60)开展大规模国土绿化行动。林草兴则生态兴，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用。要开展国土绿化行动，推动国土绿化高质量发展，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。要加强重点林业工程和草原保护修复工程建设，实施退耕还林还草。着力提高森林质量，坚持封山育林、人工造林并举。完善天然林保护制度，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实施森林质量精准提升工程。着力开展森林城市建设，使城市适宜绿化的地方都绿起来，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林，扩大城市之间的生态空间。
持之以恒开展植树造林。植树造林历来是中华民族的优良传统，是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。新中国成立以后，我们锲而不舍开展植树造林，取得显著成绩。特别是党的十八大以来，爱绿、植绿、护绿不仅成为全党全国各族人民的一致共识和自觉行动，而且正在世界上产生积极广泛影响。同时也要看到，我国生态欠债依然很大，缺林少绿依然是一个迫切需要解决的重大现实问题。开展全民义务植树是推进国土绿化的有效途径，要坚持各级领导干部带头、全社会人人动手，鼓励和引导大家从自己做起、从现在做起，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。
(61)加强荒漠化治理和湿地保护。土地荒漠化是影响人类生存和发展的全球重大生态问题。荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟大事业。我国历来高度重视荒漠化防治工作，坚持长时间、大规模治理，沙化荒漠化土地面积连续减少，取得了显著成就，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。但也要看到我国荒漠化治理面临的形势依然严峻，必须弘扬尊重自然、保护自然的理念，坚持生态优先、预防为主，持续推进荒漠生态系统治理。
湿地是“地球之肾”，湿地保护事关国家生态安全。如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，自然报复的力度会更大。水是湿地的灵魂，自然生态之美是湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。坚持湿地蓄洪区的定位和规划，尽快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功能。采取硬措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿。从严控制围填海项目，保护滨海湿地。
3.提升生态系统质量和稳定性
(62)提升生态系统质量和稳定性，既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。在多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力没有相应增强，越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底线。要为自然守住安全边界和底线，既包括有形的边界，也包括无形的边界，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，形成人与自然和谐共生的格局。
(63)严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。
牢固树立生态保护红线观念。要优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。
确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子，也是不可或缺的生态资源。要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，毫不动摇地坚守耕地保护红线，像保护文物一样保护耕地，像保护大熊猫那样保护耕地。全面划定永久基本农田，实行特殊保护，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，成为城市开发的实体边界，有利于进一步倒逼城市节约集约用地，优化城乡生产、生活、生态空间格局，促进城乡绿色发展。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守十八亿亩耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田，依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。要树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城镇开发边界划定要以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为城镇未来发展留下开发空间。
(64)加强生物多样性保护。习近平总书记指出：“生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。”生物多样性使地球充满生机，保护生物多样性有助于维护地球家园，促进人类可持续发展。中国幅员辽阔，陆海兼备，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一。中国的传统文化积淀了丰富的保护和利用生物多样性智慧。我们要站在对人类文明负责的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一。
要加快完善生物多样性保护政策法规，将生物多样性保护纳入各地区、各有关领域中长期规划，加强生物多样性保护优先区域监管。持续优化生物多样性保护空间格局，因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。合理布局建设物种保护空间体系，重点加强珍稀濒危野生动植物、旗舰物种和指示物种及其栖息地的保护修复。开展濒危野生动植物物种调查和专项救护，实施珍稀濒危水生生物保护行动计划和长江珍稀特有水生生物拯救工程。构建完备的生物多样性保护监测体系，着力提升生物安全管理水平，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。加大执法和监督检查力度，严厉打击非法捕杀和交易野生动物的行为。创新生物多样性可持续利用机制，全面推动生物多样性保护公众参与，完善生物多样性保护保障措施，强化科技与人才支撑。
(65)构建以国家公园为主体的自然保护地体系。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。要创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。
实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。要坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
六、用最严格制度最严密法治保护生态环境
——关于生态文明建设的制度保障
1.保护生态环境必须依靠制度、依靠法治
(66)制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。
建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
党的十八大以来，我们加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆盖各类环境要素的生态环境法律法规体系基本建立，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了数十项涉及生态文明建设的改革方案，从制度保障等方面对生态文明建设进行了全面系统部署安排。
习近平总书记强调，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。着眼把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建科学严密、系统完善的生态环境保护法律制度体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设，着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题，统筹解决生态环境领域法律法规存在的该硬不硬、该严不严、该重不重问题，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
2.让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线
(67)当前，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。党的十九届四中全会提出了坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生的目标。要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，加快建立健全系统完整的生态文明制度体系。
实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。
全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。
健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。除国家重大项目外，全面禁止围填海。
严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。
(68)“令在必信，法在必行。”制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。对已出台的一系列改革举措和相关制度，要像抓中央生态环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
“徒法不能以自行。”要整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施“双随机、一公开”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。
3.推进生态环境治理体系和治理能力现代化
(69)国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全稳定的财政资金投入机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制。大力宣传绿色文明，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
(70)现代环境治理体系是推进生态环境保护的基础支撑。要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，为推动生态环境根本好转、建设美丽中国提供有力的制度保障。
构建现代环境治理体系，必须坚持党的领导，贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政同责、一岗双责；坚持多方共治，明晰政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境治理的良好格局；坚持市场导向，完善经济政策，健全市场机制，规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律；坚持依法治理，健全法律法规标准，严格执法、加强监管，加快补齐环境治理体制机制短板。
提高生态环境治理能力现代化水平。构建智慧高效的生态环境管理信息化体系，建立健全陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。提升国家、区域流域海域和地方生态环境监测基础能力，补齐细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境、温室气体排放等监测短板。加强监测质量监督检查，确保数据真实、准确、全面。加强科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。
七、把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动
——关于生态文明建设的社会力量
1.牢固树立社会主义生态文明观
(71)在人类文明历史长河中，中国人民创造了源远流长、博大精深的优秀传统文化，为中华民族生生不息、发展壮大提供了强大精神支撑。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延五千多年的中华文明孕育着丰富的生态文化，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归”的经典诗句，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的治家格言，等等，积淀了丰富的生态智慧。
同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”这些都为生态文明建设领域治国理政提供了有益启示。
(72)习近平总书记指出：“抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神。”生态文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，生态文化的核心是一种行为准则、一种价值理念。衡量生态文化是否在全社会扎根，就是要看这种行为准则和价值理念是否自觉体现在社会生产生活的方方面面。要建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，弘扬生态文明主流价值观，倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，培养热爱自然、珍爱生命的生态意识，积极培育生态文化、生态道德，让天蓝地绿水清深入人心，让生态文化成为全社会的共同价值理念。
在我们党领导人民建设生态文明的伟大实践中，涌现了许多先进事迹，形成了许多具有时代特色、为生态文明事业不懈奋斗的精神。要弘扬焦裕禄不怕困难、不怕牺牲的奋斗精神，弘扬右玉沙地造林久久为功、利在长远的奋斗精神，弘扬八步沙林场“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神，弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，深刻理解和落实生态文明理念，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，把我们伟大的祖国建设得更加美丽。
2.倡导绿色生活方式
(73)“取之有度，用之有节”，是生态文明的真谛。习近平总书记指出，改革开放以来，人民生活水平大幅度提高，同时奢侈浪费之风也开始起来了，特别是“土豪”式的生活方式，一掷千金，醉生梦死，纵欲而无节制。唐代诗人白居易说过：“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生其间，则必物暴殄而财乏用矣。”对这种奢侈炫耀、浪费无度的消费行为必须进行制约。
要充分认识形成绿色生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，把推动形成绿色生活方式摆在更加突出的位置，在全社会牢固树立勤俭节约的消费观，树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类的理念，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变，拒绝奢华和浪费，形成文明生活风尚。
(74)绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行用游，要引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识体系建设，营造绿色低碳生活新时尚。鼓励推行绿色衣着消费。提倡绿色居住，节约用水用电，树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保护家园的意识，消除水龙头上的浪费。大力推广绿色低碳出行，鼓励自行车、步行等绿色出行。有序引导文化和旅游领域绿色消费。进一步激发全社会绿色电力消费潜力。大力推进公共机构消费绿色转型。
坚决制止餐桌上的浪费。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”我国在粮食生产、流通、加工、消费环节存在大量浪费现象，餐桌上的浪费尤为惊人，这主要与社会上存在的讲面子、讲排场的陋习有关。要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念。加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯。加强考核评价，建立健全激励机制，党政军机关以及学校、医院等公共机构要率先实施垃圾分类制度。增强文明素质教育，把垃圾分类知识纳入国民教育体系，从幼儿园抓起，培养全社会良好习惯。加强生活垃圾分类处理的系统性设施建设，各地在编制市县空间规划中，要对垃圾焚烧厂提早布局、明确厂址，破解“邻避”困局。
3.建设美丽中国是全体人民的共同事业
(75)生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。习近平总书记指出，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。
加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。开展“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动，推进生态环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，引导全社会树立生态文明意识。组织好世界地球日、六五环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强生态环境国情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，加大生态环境公益广告宣传力度。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创作一批文化作品，创建一批教育基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
(76)引导公众和社会组织共同参与。保护环境是每个人的责任，人人都应该做践行者、推动者。公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。要完善共建共治共享机制政策，完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。
开展绿色生活创建活动。要按照系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策的原则，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用，推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。
八、共谋全球生态文明建设之路
——关于生态文明建设的全球倡议
1.地球是人类的共同家园
(77)人类只有一个地球，地球是全人类赖以生存的唯一家园。人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。
生态文明建设关乎人类未来。人类能不能在地球上幸福地生活，同生态环境有着很大关系。人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。工业文明创造了巨大物质财富，但也带来了生物多样性丧失、环境破坏、气候变化的生态危机。空气、水、土壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续。地球上的物质资源必然越用越少，大量耗费物质资源的传统发展方式显然难以为继。面向未来，世界现代化人口将快速增长，如果依照现存资源消耗模式生活，那是不可想象的。只有尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一，才能守护好这颗蓝色星球。
“孤举者难起，众行者易趋。”人类面临的所有全球性问题，任何一国想单打独斗都无法解决，必须开展全球行动、全球应对、全球合作。习近平总书记指出，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身，我们必须做好携手迎接更多全球性挑战的准备。为了我们共同的未来，国际社会应当秉持人类命运共同体理念，追求人与自然和谐、追求绿色发展繁荣、追求热爱自然情怀、追求科学治理精神、追求携手合作应对，以前所未有的雄心和行动，勇于担当，勠力同心，共同医治生态环境的累累伤痕，共同营造和谐宜居的人类家园，共同构建地球生命共同体，开启人类高质量发展新征程。
2.共建清洁美丽世界
(78)建设绿色家园是人类的共同梦想。保持良好生态环境是各国人民的共同心愿。我们要站在对人类文明负责的高度，共建人与自然生命共同体，共建繁荣、清洁、美丽的世界，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系；以绿色转型为驱动，助力全球可持续发展；以人民福祉为中心，促进社会公平正义；以国际法为基础，维护公平合理的国际治理体系。要深怀对自然的敬畏之心，构建人与自然和谐共生的地球家园；加快形成绿色发展方式，构建经济与环境协同共进的地球家园；加强团结、共克时艰，构建世界各国共同发展的地球家园。
(79)坚持人与自然和谐共生。构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，实现世界的可持续发展和人的全面发展。要以自然之道，养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。
坚持绿色发展。顺应当代科技革命和产业变革大方向，摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法，抓住绿色转型带来的巨大发展机遇，以创新为驱动，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。
坚持系统治理。按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。
坚持以人为本。生态环境关系各国人民的福祉，必须充分考虑各国人民对美好生活的向往、对优良环境的期待、对子孙后代的责任，探索保护环境和发展经济、创造就业、消除贫困的协同增效，在绿色转型过程中努力实现社会公平正义，增加各国人民获得感、幸福感、安全感。
坚持多边主义。坚持以国际法为基础、以公平正义为要旨、以有效行动为导向，维护以联合国为核心的国际体系，遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则，努力落实二〇三〇年可持续发展议程；强化自身行动，深化伙伴关系，提升合作水平，在实现全球碳中和新征程中互学互鉴、互利共赢。要携手合作，不要相互指责；要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守诺，不要言而无信。
坚持共同但有区别的责任原则。共同但有区别的责任原则是全球气候治理的基石。发达国家和发展中国家处于不同发展阶段，在环境问题上的历史责任和现实能力存在差异。坚持共同但有区别的责任原则，不是说发展中国家就不要为全球应对气候变化作出贡献了，而是说要符合发展中国家能力和要求。要充分肯定发展中国家应对气候变化所作贡献，照顾其特殊困难和关切。发达国家应该展现更大雄心和行动，落实气候融资承诺，切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力和韧性，为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面支持，避免设置绿色贸易壁垒，帮助他们加速绿色低碳转型。
3.积极推动全球可持续发展
(80)世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。在当今世界，中国日益发挥着世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者的重要作用，前所未有地走近世界舞台中央。中国坚持胸怀天下，始终以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，不断为人类文明进步贡献智慧和力量，同世界各国人民一道，推动历史车轮向着光明的前途前进。
在推动全球可持续发展的国际舞台上，中国坚定践行多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。中国提前完成二〇二〇年应对气候变化和设立自然保护区相关目标，人工林面积居全球第一，是对全球臭氧层保护贡献最大的国家。中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献，是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。中国还进一步宣布，到二〇三〇年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比二〇〇五年下降百分之六十五以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到百分之二十五左右，森林蓄积量将比二〇〇五年增加六十亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到十二亿千瓦以上。
作为世界上最大发展中国家，中国愿同各方一道，坚持走绿色发展之路，共筑生态文明之基，承担大国责任，展现大国担当。我们始终认为，只要是对全人类有益的事情，中国就应该义不容辞地做，并且做好。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。坚持环境友好，持之以恒加强应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，认真履行国际公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，为全球提供更多公共产品，不断增强制度性权利，实现义务和权利的平衡，展现我国负责任大国形象。发挥发展中大国的引领作用，加强南南合作以及同周边国家的合作，为发展中国家提供力所能及的资金、技术支持，帮助提高环境治理能力。坚决维护我国发展利益，有效应对一些西方国家利用生态环境问题对我国进行“规锁”的企图。
(81)积极参与全球气候治理。气候变化和能源问题是当前突出的全球性挑战，事关国际社会共同利益，也关系地球未来。当前，气候变化不利影响日益显现，全球行动紧迫性持续上升。如何应对气候变化、推动世界经济复苏，是我们面临的时代课题。中国倡议各方携手应对气候变化挑战，合力保护人类共同的地球家园，坚持维护多边共识，把《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》作为国际社会合作应对气候变化的基本法律遵循；坚持聚焦务实行动，制定切实可行的目标和愿景，并根据国情尽己所能，推动应对气候变化举措落地实施；坚持加速绿色转型，以科技创新为驱动，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展，探索发展和保护相协同的新路径。
中国坚持正确义利观，历来重信守诺，言出必行。中国已经将应对气候变化全面融入国家经济社会发展的总战略，提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施应对气候变化。为推动实现碳达峰碳中和目标，中国陆续发布重点领域、行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，并且大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，承诺不再新建境外煤电项目。中国愿同各方一道，继往开来、并肩前行，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，助力《巴黎协定》行稳致远，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，开启全球应对气候变化新征程。
(82)合力推进全球生物多样性治理。当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。加强生物多样性保护、推进全球环境治理需要各方持续坚韧努力，凝聚更多共识，形成更大合力。中国致力于推动制定二〇二〇年后全球生物多样性框架，为未来全球生物多样性保护设定目标、明确路径，推动国际社会加强合作，共建地球生命共同体。中国率先出资十五亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业，呼吁并欢迎各方为基金出资。中国愿与各国共同践行承诺，抓好目标落实，助力全球有效扭转生物多样性丧失，共同守护地球家园。
(83)共同打造绿色“一带一路”。共建“一带一路”倡议源于中国，机遇和成果属于世界。参与各方秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，努力把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。共建“一带一路”就是要建设一条开放发展之路，同时也必须是一条绿色发展之路。我们坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。
我们要着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造“绿色丝绸之路”。要建设更紧密的绿色发展伙伴关系，完善“一带一路”绿色发展国际联盟、“一带一路”绿色投资原则等多边合作平台，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。把支持联合国二〇三〇年可持续发展议程融入共建“一带一路”，对接国际上普遍认可的规则、标准和最佳实践，统筹推进经济增长、社会发展、环境保护，让各国都从中受益，实现共同发展。规范企业投资经营行为，推动合法合规经营，注意保护环境，履行社会责任，成为共建“一带一路”的形象大使。共建“一带一路”生态环保大数据服务平台，继续实施绿色丝路使者计划，并同有关国家一道实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，为维护全球可持续发展作出应有贡献。
【来源：日照军休】
当前位置： 
热门推荐
